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四川省巴中市巴州区:优化土地流转服务 促农业经营提质增效
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四川省巴中市巴州区(Bazhou District)重点关注农村土地经营权的发放,重点关注“谁将耕种土地”和“如何种植土地”两个问题。围绕扶持政策和培育市场机制两大关键,积极构建新型农业管理体系,实现农民增收、集体资本增加、所有者价值增加和农业效率提高。

一、委托转让为农业经营铺平了道路。

在全面完成农村土地所有权登记发证的基础上,根据《巴中市巴州区农村土地经营权流转管理实施细则》的规定,按照“农民申请-村级预征收-委托预推广-中介评估-公开交易-资质审查-签订合同-配套服务”八个步骤,与农村土地流转指导价相反,农民或农村土地股份合作社通过乡镇土地服务站与区土地服务流转中心签订书面委托书。区土地服务转让中心对委托转让的土地进行整合打包,并通过产权交易平台公开挂牌出让。在积极招聘龙头企业、培育专业合作社、家庭农场、大农户、种畜等新型农业经营主体的同时,将采取“业主投资前资格审查、农业产业项目整体发展跟踪、业主经营状况预警”和建立土地流转风险处置基金等措施,扭转农民在市场竞争中的不利地位,增强业主抵御农业经营风险的能力,防止耕地“非粮”、“非农化”。

2。扶持农业经营政策“面对农业投资规模大、有效期限长的客观现实,政府应从解决农业经营者融资难、风险承受能力弱、贫困家庭增收渠道少的具体问题入手,创新金融投资方式,与农业银行、邮政储蓄银行、巴中农业商业银行等金融机构合作。设立农业产业发展信贷支持基金1.35亿元、精准扶贫专项基金、农村财产抵押贷款风险分担基金、小额贷款担保保险基金、贫困家庭搬迁贷款风险分担基金,根据贫困家庭的驱动力为新型农业经营主体贷款提供补贴贷款和风险分担,为贫困家庭提供农村财产抵押贷款补贴贷款。发放流动资金1700多万元,支持贫困村工业发展和贫困家庭经济发展短期借款。在基础设施建设方面,围绕农业产业布局,整合发展项目资金,以“以奖代补、先建后补”的方式建设农业工业园(基地)景观、农田、林道等配套基础设施。通过土地综合整治,改变公园形象,提高连片土地的土地生产力。我们将与中国人民保险公司合作开发农村土地流转保险产品,放宽政策性农业保险范围,努力降低农业经营风险,有效保护新型农业经营者参与的积极性。

3。社会化服务是农业管理的护卫。

霸州区坚持市场导向,积极推进集约化生产、专业化管理、组织化管理和社会化服务,应对乡镇农业服务机构“断网、断线、散人”问题。出台激励措施,鼓励农业科技人员创新创业。支持农业专业人员建立农业科技创新创业,建立科技型农业企业,领导科技型农业合作组织,培养高素质专业队伍,发展创新型农产品。政府和企业的供给和并购职能

以优化利益联结机制为重要保障,注重农民利益、新型农业经营主体利益和政府服务公众利益,促进农业经营有序、高效、健康发展。采取合同协议的形式,农民将土地股份纳入土地合作社,买卖双方商定农产品的生产和销售形式,确保双方利益共享;贫困户将“双免”和“直接贷款”小额信贷资金购买新型农业经营实体的股份,这不仅可以获得政府利息补贴,还可以从新型农业经营实体获得适当的股息,从而解决资金供求问题。村集体经济组织将集体所有的“外资”,特别是金融投资形成的经营资产,转化为成员持有的股份,委托集体经济合作社或新型农业经营者经营,实现了集体、集体成员和“第三方”的互利共赢。龙头企业和专业合作组织采用“产量分配和验证、作业分包”等方式,将农业生产环节返还给主要专业人员、家庭农场和作业团队,提高了生产动力和产品质量。各种形式的利益联系使农民能够获得七种收入,包括土地出让金、劳动工资、收入分成和分红。它使企业能够减轻资本周转压力,降低人力资源成本,提高农产品质量,使集体经济同步发展和增长,并使政府能够无限期地停止“垫底”,从而形成一个多党利益共同体。

霸州区通过一系列土地流转配套政策和服务,激活了农村土地承包经营权的内在活力,实现了财政支农创新,解决了农业发展中的关键问题,充分保证了农业经营的质量和效益,加快了贫困山区扶贫致富步伐,促进了现代农业的蓬勃发展。到2017年11月,全区将适度转移25万亩土地,培育993个家庭农场和大农户,陆续发展20万亩特色产业。发行 350余本实现277笔贷款和3.2亿元各类产权抵押融资和农业经营贷款,撬动4.8亿元社会资本投资农业产业发展;它直接增加了27,800个贫困家庭的收入。

(农村改革试验区办公室投稿)

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